民航局表示，下一步要在航空器適航審定、低空飛行服務保障、基礎(chǔ)設施建設標準、市場準入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃。
2024年全國“兩會”上，政府工作報告提出要積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎，這是低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告；在此之前，2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議上強調(diào)，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。
政策產(chǎn)業(yè)共振下，低空經(jīng)濟概念持續(xù)火熱，也打開了一個萬億級的產(chǎn)業(yè)新賽道。有研報指出，2024年或成為低空經(jīng)濟發(fā)展元年，通用航空、運行保障、低空運營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將迎來發(fā)展機遇。
民航局作為國家民用航空事務主管部門，在推動低空經(jīng)濟發(fā)展中主要承擔著行業(yè)管理職責。為此，民航局3月29日專門召開推進低空經(jīng)濟發(fā)展專題新聞發(fā)布會，介紹低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)近年來取得的積極成效。并表示下一步要立足自身職責，在航空器適航審定、低空飛行服務保障、基礎(chǔ)設施建設標準、市場準入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃，為開辟低空經(jīng)濟新賽道貢獻民航力量。
細化無人機適航審定管理工作
無人駕駛航空飛行活動是低空經(jīng)濟未來發(fā)展的主要牽引。民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江在發(fā)布會上介紹，截至2023年底，國內(nèi)現(xiàn)有實名登記的無人駕駛航空器126.7萬架，同比2022年增加32.2%，持無人機操控員執(zhí)照19.4萬人。2023年民用無人駕駛航空器累計飛行2311萬小時，同比增幅11.8%。
從應用場景來看，無人駕駛航空器服務范圍涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)。目前，無人機物流配送業(yè)務已延伸到城市商圈與社區(qū)，電動垂直起降（eVTOL）機型的適航審定工作也正在穩(wěn)步推進。
例如，去年10月中旬，億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器中旬獲頒全球首張無人駕駛eVTOL型號合格證，認證并交付客戶后，將會在低空游覽、城市觀光等場景開展商業(yè)化運營。峰飛航空科技自主研發(fā)的貨運版eVTOL也于今年3月22日獲得了民航華東局頒發(fā)的型號合格證，未來將給國內(nèi)商業(yè)物流市場帶來新機遇。
航空器TC適航取證是保障航空器安全、準予進入市場商業(yè)運營的前提。為了更好地滿足無人機適航審定需求，民航局方面稱，已充分考慮無人機與有人駕駛航空器的差異特點，提出了分級分類管理方法與審查方式，發(fā)布無人機適航管理方面的行政規(guī)范性文件，細化法律法規(guī)具體實施方面的規(guī)范要求。
一是針對已經(jīng)設計定型的存量中、大型無人機系統(tǒng)適航管理平穩(wěn)過渡問題，組織編制了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航安全評定指南》，多次組織行業(yè)專家討論完善，已于2024年2月正式發(fā)布；二是本著“急用先行”的原則，針對型號數(shù)量較多的中型無人機，編制了《限用類中型無人駕駛航空器系統(tǒng)型號合格審定指南（征求意見稿）》，并廣泛征求公眾意見，目前正在抓緊修改完善，將于近期正式發(fā)布。
完善低空飛行服務保障，開展城市空中交通試點示范
無論有人機還是無人機，要融入到國家空域系統(tǒng)安全高效運行，必須不斷完善低空飛行服務保障體系，提升低空航行服務保障能力。
民航局發(fā)布會上介紹，經(jīng)過多年的體系建設，低空飛行服務保障三級體系基本建成，低空情報氣象監(jiān)視服務能力不斷提高，飛行計劃管理逐步簡化。下一步，就加快低空飛行服務保障體系方面，民航局將重點開展三個方面的工作。
一是配合有關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點經(jīng)驗的推廣，以空域分類為基礎(chǔ)全面優(yōu)化低空資源使用效能，增加低空可飛空域。二是會同地方政府加快服務站建設，推行“一站式服務”。目前部分省市仍未規(guī)劃和建設飛行服務站。民航將組織各地區(qū)管理局開展服務站符合性檢查和互聯(lián)互通工作，納入民航空管運行體系。充分發(fā)揮服務站窗口作用。
民航局方面稱，通過飛行服務體系理順各類低空用戶間的溝通渠道，低空用戶只需通過“一個網(wǎng)絡”實現(xiàn)計劃提交、受理、審批、服務、保障、運行。持續(xù)提升低空航空情報、氣象服務能力，增加低空情報、氣象等產(chǎn)品的供給。
三是不斷優(yōu)化完善低空航行服務體系和能力，加強有人機與無人機的運行協(xié)同。研究建立低空三維數(shù)字化空域地理信息系統(tǒng)，組織推進北斗導航、衛(wèi)星通信、自主飛行等技術(shù)應用，構(gòu)建天地一體的低空通信導航監(jiān)視網(wǎng)絡。通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加強有人機與無人機的協(xié)調(diào)運行管理。
隨著低空飛行服務保障體系的加快建設，無人機試點運行工作有望提速。民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江在發(fā)布會上表示，截至目前，累計批準建立民用無人駕駛航空17個試驗區(qū)和3個試驗基地，實現(xiàn)了城市場景、海島場景、支線物流和綜合應用拓展等典型運行場景和應用的覆蓋。下一步，民航局將加強規(guī)劃、資源和業(yè)務統(tǒng)籌，以城市場景為重點開展城市空中交通試點示范。

（文章來源于界面新聞）