引 言

近日國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布通知 ，要求各地抓緊編制“城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造實施方案”并于12月27日前報國家發(fā)改委和住建部相關(guān)司處，逾期未報的城市（縣、區(qū)），視同自愿放棄申報中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債資金。根據(jù)文件精神實施方案成為城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造類項目資金申報的前提條件，那么城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造類項目除了需要納入實施方案，在資金申報時還應(yīng)注意哪些問題？又有哪些資金支持政策呢？

01城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造相關(guān)政策

近年來，國家高度重視城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造，先后多次在各種會議和政策文件中強調(diào)。2024年以來涉及城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造的文件主要內(nèi)容如下：

2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上國務(wù)院總理李強在政府工作報告中指出：要穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，打造宜居、智慧、韌性城市。

2024年3月31日國務(wù)院印發(fā)關(guān)于《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知【國發(fā)〔2024〕7號】。通知提出，以供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。

2024年3月27日住建部關(guān)于印發(fā)推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知【建城規(guī)〔2024〕2號】提出，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。

2024年4月30日財政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》。通知提出，結(jié)合開展城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造。

2024年07月31日國務(wù)院發(fā)布《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》國發(fā)〔2024〕17號。計劃提出，以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)。加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程。

2024年9月26日國家發(fā)改委副主任劉蘇社在介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上指出，預(yù)計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。

2024年11月26日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見。意見指出，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動計劃，因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理。

02城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的主要內(nèi)容

城市地下管網(wǎng)包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。?這些管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，對于城市的正常運轉(zhuǎn)和居民的生活提供了必不可少的支撐。具體來說，城市地下管網(wǎng)工程涵蓋了多個關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，包括但不限于：

?供水管網(wǎng)?：主要包括自來水管網(wǎng)、水泵站、水池等設(shè)施，負責(zé)為居民和企業(yè)提供清潔、安全的飲用水，確保城市供水的穩(wěn)定與可靠。

?排水管網(wǎng)?：包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，負責(zé)收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

?燃氣管網(wǎng)?：包括燃氣管道、調(diào)壓站、儲氣設(shè)施等，負責(zé)為居民和企業(yè)提供天然氣等清潔能源，滿足城市能源需求，促進節(jié)能減排。

?供熱管網(wǎng)?：主要包括熱力管道、熱力站等，負責(zé)為居民和企業(yè)提供熱水或蒸汽，滿足城市供暖和生活熱水的需求。

?地下綜合管廊?：用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

03城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施建設(shè)改造的資金支持政策

1：排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法，主要支持：

（1）排水管渠。對易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，增設(shè)雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結(jié)合地形坡度、管線路由等實際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水（雨水）管渠。

（2）排澇除險設(shè)施。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設(shè)機排能力，充分利用綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市（縣城）內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)，建設(shè)雨洪行泄通道。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需儲備應(yīng)急搶險移動泵車、發(fā)電機等設(shè)施設(shè)備。

（3）數(shù)字化綜合信息管理平臺。完善數(shù)字化綜合信息管理平臺，在易澇點布設(shè)雨量計、液位計、流量計等設(shè)備，加強數(shù)據(jù)實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報和輔助決策等需要，提高排水防澇運行管理水平。國家發(fā)改委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項投資規(guī)模等，對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調(diào)整。

資金支持比例：原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用）的 45%、60%、60%控制。

2：城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法，主要支持：城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。

重點包括：（1）建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣立管、庭院管道和設(shè)施老化更新改造；（2）居民戶內(nèi)更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置；（3）政府所屬燃氣市政管道、廠站和設(shè)施老化更新改造；（4）其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。

資金支持比例：原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%；

3：污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法，主要支持：水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程，重點行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施，中央和國家機關(guān)節(jié)水改造等項目。

資金支持比例：按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元（全額補助的地區(qū)除外）。

4：超長期國債，可能涉及：（1）生活污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關(guān)河湖水環(huán)境綜合治理項目。（2）大規(guī)模設(shè)備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊設(shè)備更換。（3）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造（政府所屬、建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有或所有，專業(yè)經(jīng)營企業(yè)所屬），城市燃氣老化管道及設(shè)施、城市供熱老化管道及設(shè)施、城市供水管網(wǎng)漏損治理和老化更新改造（政府所屬、建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有或所有，專業(yè)經(jīng)營企業(yè)所屬）等。

04城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施建設(shè)改造項目資金申報審核重點、常見問題及申報建議。

1.審核重點：

（1）項目是否納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃；

（2）項目是否符合支持范圍；

（3）項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；

（4）項目是否重復(fù)申報；對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復(fù)申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資；同一項目不得重復(fù)申請同級別不同類型的中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央財政資金。

（5） 項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；如項目單位被列入失信被執(zhí)行人、政府采購嚴重違法失信行為名單、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單等嚴重失信主體名單。則不滿足申報要求。

（6）申報投資是否符合支持標準；

（7）項目是否完成審批、核準或備案程序；審批情況是硬性條件，需提報相關(guān)批復(fù)或核準、備案文件證明。

（8）原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達即可開工建設(shè)；

（9）地方建設(shè)資金是否落實；

（10）.日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。

2.常見問題：

（1）建設(shè)內(nèi)容太雜：不要給水、排水、中水、污水、電力、燃氣、管道、閥門一股腦往里裝，重點應(yīng)明確。

（2）道路占比過高：道路投資的占比最好控制在20%以內(nèi)。

（3）投資規(guī)模太?。罕苊庑《ⅲ偼顿Y要達到1億元以上。

（4）建設(shè)成本過高：注意管網(wǎng)的單公里投資強度不要超出合理范圍。

3.申報建議：

（1）成立工作專班，由相關(guān)部門和專業(yè)人員組成的工作小組，負責(zé)項目的謀劃、申報和對接工作，提高項目申報效率和成功率。

（2）緊跟政策，深入研究政策文件，精準把握政府導(dǎo)向，深度結(jié)合近年及未來國家發(fā)布的相關(guān)重點規(guī)劃任務(wù)，從中探求國家深化改革時期的方向目標。關(guān)注熱點政策，由于超長期特別國債的投向領(lǐng)域和申報要求可能會根據(jù)國家政策調(diào)整而有所變化，因此項目單位需要及時關(guān)注相關(guān)政策動態(tài)，確保項目符合最新要求。了解政策導(dǎo)向，有助于在項目謀劃時更加貼近政府意圖，提高項目獲批的幾率。加強項目包裝，對于切實有效建設(shè)需求、產(chǎn)生較好社會效益和經(jīng)濟效益的項目，應(yīng)進行精心包裝。突出項目的亮點和特色，使其更加吸引評審專家的注意。

（3）完善項目手續(xù)材料，超長期特別國債申報窗口期短，項目立項審批、可研批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地審批等最好提前完成辦理，以免耽誤錯過申報材料提交日期。同時也確保項目的成熟度。

（4）關(guān)注項目資金拼盤，確保資金完整閉合，避免出現(xiàn)資金缺口和與其他資金矛盾。

（文章來源于市政排水管網(wǎng)）